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住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國整頓規范建筑市場秩序電視電話會議上的講話

堅定信心 狠抓落實 嚴肅整頓規范建筑市場秩序——住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國整頓規范建筑市場秩序電視電話會議上的講話

 

(2011年7月6日)

同志們:
  我們這次會議的主要任務是:貫徹落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的要求,總結各地建筑市場監管中的先進經驗,深入分析建筑市場存在的突出問題,研究部署近期整頓規范建筑市場秩序的重點工作。
  為進一步加強建筑市場監管工作,我部建筑市場監管司組織開展了大量調研工作,召開了多次座談會,深入了解了各地建筑市場監管工作取得的經驗以及建筑市場存在的主要問題,經過認真研究和分析,提出了下一步建筑市場監管的重點工作思路,并起草印發了《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》。
  剛才鐵宏同志宣讀的姜部長書面講話,強調了開展整頓規范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設主管部門的同志介紹了各自好的做法,并對下一步工作作出了安排,講得都很好。下面,我講三點意見。
  一、認真總結建筑市場監管工作經驗
  多年來,按照中央要求,全國各級住房城鄉建設主管部門持續開展了整頓規范建筑市場秩序工作。特別是近兩年以來,各地以工程建設領域突出問題專項治理為契機,深入貫徹科學發展觀,堅持集中整治與日常監管、治理商業賄賂和推進依法行政相結合,全國建筑市場監管工作取得了一定成效。據統計, 2009年各地對發生房屋市政工程安全事故的371家企業進行了查處,其中降低企業資質10家、吊銷企業資質19家、停止招投標資格254家、暫停執業人員注冊資格43人、吊銷執業人員注冊資格17人。2009年以來,各地共查處不符合資質條件企業8821家,其中撤銷、撤回企業資質4571家,注銷2757家,停業整頓1493家,建筑市場環境逐步改善,促進了建筑業發展。2010年,全國建筑業總產值達到95206億元,實現建筑業增加值26451億元,利潤3422億元,對外承包工程完成營業額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產形勢也取得比較好的成績,2010年事故起數、死亡人數分別比2005年下降了38.23%、35.29%。
  以上成績的取得,是全國住房城鄉建設系統干部職工共同努力的結果,凝聚了從事建筑市場監管同志們的辛勤勞動和汗水,在此我代表住房城鄉建設部,向大家表示衷心的感謝!
  近年來,各地建筑市場監管部門勇于探索,敢于創新,許多工作走到了部里的前頭,在工作實踐中積累了許多好的經驗和做法,具有很好的借鑒作用。
  (一)完善地方法規,依法規范建筑市場秩序。針對建筑市場的一些突出問題,各地結合本地實際,制定出臺政策措施,為查處違法違規行為提供法規依據。例如,北京、湖北等地出臺了地方法規或配套文件,基本解決了法律法規對肢解發包、掛靠、轉包、違法分包、圍標串標等行為定性不夠準確和處罰條款執行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場條例》,明確了建設單位的十三類違法行為,并出臺了17項規范性文件,使建筑市場管理立法工作取得突破性進展。
  (二)開展動態監管,加大市場清出力度。近年來,各地積極開展資質資格動態監管,加大對不合格企業的清理力度,取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業118家,淘汰率約為全市企業的10%;淄博依法撤回106家建筑企業資質, 責令65家企業限期整改,占全市企業的23%。江蘇自2008年開展施工企業資質動態核查工作,對不符合標準要求的及時清理、整改,截至2010年共撤回資質2117個。重慶及時查處資質資格弄虛作假行為,近兩年撤回1828家企業資質。
  (三)狠抓過程管理,著力加強兩場聯動。許多省市不斷調整、理順監管體制機制,創新監管方式,逐步改變“重準入審批,輕過程監管”的現象。如天津積極創新監管方式,建立了施工圖審查、工程招標、合同備案、工程擔保、施工許可、企業資質、人員資格、質量安全監督等綜合監管系統,形成了以信息化為重要手段,以市場與現場聯動為重要內容的有效監管機制,實現了實時動態監管和全過程閉合管理。湖南針對投標承諾與施工現場嚴重不符的現象,出臺了施工項目部和現場監理部關鍵崗位配備標準和管理辦法,對加強施工現場管理起到了積極作用。廣西強化兩場聯動,凡違反基本建設程序、資質條件達不到要求或質量安全存在嚴重隱患的,堅決要求企業整改,暫停投標資格,近兩年共對116家企業做出了暫停投標資格、限期整頓的處理措施,收到了較好的效果。
  (四)加強信息公開,健全建筑市場誠信體系。各地把加強誠信體系建設作為一項重要的長效機制,通過整合項目、企業、人員信息數據,完善不良行為標準,加大信息公開力度,有力規范了工程參建各方的市場行為。如北京建立了統一的建筑市場監管信息平臺,包括了資質資格、招標投標、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息,并向社會公開提供信息查詢,接受社會監督,有效促進了工程建設全過程的陽光透明。福建推行建設市場法人和自然人違規檔案,把掛靠經營、質量安全責任事故等違法行為納入檔案管理,限制其從業資格,并在福建建設信息網上公布,目前已公布了58件違法違規法人和自然人信息,起到了警示作用。
  (五)創新管理體制,推動建筑業可持續發展。各地積極探索深化建設體制改革的有效途徑,逐步開展了一些體制改革的試點工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設計施工總承包和“代建總承包”。同時,許多地區通過加強勞務人員培訓和管理,積極探索多種勞務用工途徑,努力提高從業人員素質。廣東、天津等地試點推行了勞務人員實名制管理和勞務隊長培訓上崗管理。青島大力推行以企業自有核心勞務為主,勞務企業用工輸入為輔的用工方式,引導農民工向產業工人轉化。
  我部將總結和借鑒各地的先進經驗,認真加以研究和吸收,不斷完善有關政策制度。同時,部里還要將地方的一些好制度、好做法及時轉發給各地,供各地參考。希望各地能加強交流,相互借鑒,不斷提高建筑市場監管水平,推進建筑業健康發展。
  二、深刻認識建筑市場存在問題的嚴重性和危害性
  我們在總結、肯定建筑市場監管工作的同時,還應清醒地認識到,目前建筑市場還存在不少問題,需要引起我們的高度重視。
  (一)市場主體存在的問題
  市場主體存在的問題可分為六個方面:
  一是建設單位的問題,突出表現為有的不履行法定建設程序、肢解發包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。有的建設單位不遵守立項、土地、規劃等建設程序,規避建設主管部門的監管;有的建設單位肢解發包工程、指定分包單位,違規插手工程建設過程,甚至借口“獻禮工程”,迫使企業不按科學工期和程序、違反強制性標準設計或施工,留下質量安全隱患,甚至造成質量安全事故;還有的建設單位憑借其發包方的有利地位,強迫企業墊資經營,簽訂“陰陽合同”,不按合同約定支付工程款或拖延結算,嚴重侵害企業的合法權益。
  二是勘察設計單位的問題,突出表現為有的出租出借資質,弄虛作假。有的勘察設計單位通過掛靠違規在各地設立分公司、辦事處,或越級勘察設計。有的勘察設計單位片面滿足建設單位的不合理要求,不嚴格執行工程建設強制性標準,違規勘察設計,勘察設計深度不夠,留下質量安全隱患。
  三是施工單位的問題,突出表現為有的轉包、掛靠、違法分包,施工現場管理不到位。部分施工企業盲目追求市場占有率和規模效益,面對建設單位的苛刻條件和市場“供大于求”的競爭環境,不是努力提高自身實力,而是在承接工程后采取轉包,或者讓其他企業、“包工頭”掛靠、出借資質等方式來獲取利益。有的總承包、專業承包企業層層分包、以包代管,往往將工程最終轉包給勞務企業或“包工頭”,導致工程質量和施工安全的各項措施得不到落實,造成質量安全隱患,有的導致事故發生。
  四是監理單位的問題。突出表現為有的注冊人員數量不足、監理人員素質不高,監理不到位。有些監理人員專業知識不足,缺乏必要的崗前培訓,業務素質不高、責任心不強。有的總監理工程師知識結構不合理,缺乏組織、協調和管理經驗。有些監理單位和個人不能堅持原則,面對現場出現的問題,該要求整改的不提出,該要求停工的不通知,該復查驗收的不跟蹤,未能發揮工程監理應有的作用,給工程質量安全留下了隱患。
  五是中介機構的問題,突出表現為“中介不中”。有的招標代理機構為謀取不正當利益,與招標單位、投標單位合謀圍標、串標。有的造價咨詢單位授意或與相關單位串通,故意壓低或抬高招標控制價、竣工結算審定值、出具虛假造價成果文件。有的檢驗檢測機構出具虛假報告。有的施工圖審查機構不認真履行職責,低價競爭,出具虛假審圖報告,有的地方存在誰審查時間短、誰收費低,就請誰審查,有的審查機構只收取少量費用后根本不審查,直接蓋章,給工程質量安全留下了嚴重隱患。
  六是從業人員的問題,突出表現在以下兩個方面,一是注冊人員缺乏誠信,出租出借執業資格,出賣圖章,人證分離。一些注冊建造師、監理工程師制作假證,不履行崗位職責。最近,北京市在對勘察設計企業資質核查時發現有近700人涉嫌受聘在兩個以上單位工作,人證分離現象十分突出。二是從業人員素質不高。有的注冊人員或專業技術人員法律意識、質量安全意識、技術業務能力、現場組織管理能力不強,有的勞務人員,特別是農民工缺乏基本的技能和安全生產知識,極易造成工程質量安全事故。
  (二)監管部門存在的問題
  監管部門存在問題可分為三個方面:
  一是市場監管不到位。我多次講過,建筑市場存在“三多三少”。首先是法規制度建設相對比較多,執法監督檢查相對比較少。現行的法規制度雖然還有不全面、不完善的地方,但當前主要矛盾不是無法可依的問題,而是有法不依、有章不循、違法不究、執法不嚴的問題。其次是市場準入管理比較多,市場清出管理相對比較少。建筑市場“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題比較突出。對各種違法違規行為和發生質量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統一的收集、整理、發布、懲處和市場清出機制。上下級主管部門之間、同級部門與部門之間、區域與區域之間的縱向橫向聯動執法不到位,監管部門各自為戰,缺乏監管合力。工程交易市場與施工現場的兩場聯動機制尚不健全,沒有把招投標監管、中標后的合同履約監管、施工現場的質量安全監管等整合為一個整體。第三是企業資質、個人資格審批比較多,審批后的動態監管相對比較少,沒有做到資質資格審批管理與后續動態監管并重,對審批后的違法違規情況、質量安全情況動態監管不到位。
  二是監管機構自身建設不足。面對當前工程建設量大面廣、超常規發展的新形勢和新要求,監管力量、監管方式和監管水平還存在不足。有的地區基層監管部門機構設置和人員配備不足,經費無保障。有的監管人員專業知識不全面、責任心不強、職業素養低下。有的監管手段落后,技術裝備配備不足、信息化程度低。有的監管方式粗放,主要以行政命令,動態監管工作不夠。
  三是法律法規不完善。現行法律法規中一些內容已不適應市場發展要求,如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發包、轉包掛靠等行為定性不夠準確,缺乏具體的界定標準。對建設單位的法律責任規定過于原則,相關處罰條款缺乏可操作性。對注冊執業人員應承擔的責任規定及處罰規定不具體,導致責任追究不到位。
  (三)市場環境存在的問題
  市場環境存在的問題可分為三個方面:
  一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉。企業資質門檻相對較低,加上市場清出不夠,生產能力明顯過剩,過度的競爭必然導致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業“供大于求”矛盾比較突出,過度的無序競爭引發了一系列問題,這也是建設單位倚仗買方市場濫用業主權力,勘察設計、施工、監理等企業為了承攬項目不惜采取種種違法違規行為的重要原因之一。
  二是建筑市場誠信體系建設有待加強,“優勝劣汰”的市場機制尚未形成。近幾年誠信體系建設一直是部里和地方在積極探索和完善的一項重點工作,各地都做了大量的工作,但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進展不太一樣,有的地方還沒有建立完善的數據庫,有的誠信體系建設的內容、框架、結構以及使用發布方式也不盡相同。另一方面,由于誠信體系建設不完善,信息報送、公布制度未得到有效實施,沒有真正發揮失信懲戒的作用,違約失信的風氣仍比較盛行。
  三是市場分割問題依然存在,統一開放、競爭有序的市場環境仍未形成。一些地方以種種方式設置障礙,排除或限制外地企業參加投標、承攬工程。有的地區強制要求外地企業必須在當地注冊成立獨立的子公司;有的要求外地企業投一次標必須扣押多個建造師證書,或者將本地區、本系統業績作為評標加分條件;還有的以各種名目對外地企業收取高額保證金或其他管理費用。這些做法妨礙了企業之間的公平競爭,影響了全國市場的統一開放。同時,一些地方的開發區、工業園區、新區以“創造招商引資環境”、建設重點工程為借口,規避建設主管部門的監管,形成“監管真空”,不僅導致市場分割,而且使得這些區域成為質量安全事故的高發區。
  上述這些問題的嚴重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質量安全角度來講,建設單位任意壓縮合理工期、壓低造價、肢解發包,施工單位轉包、違法分包、以包代管,導致施工現場管理失控,極易發生質量安全事故或者留下質量安全隱患,嚴重影響人民生命財產安全,損害國家和社會公眾利益。從構建和諧社會角度來講,建設單位資金不到位,不按合同約定撥付工程款,施工單位層層墊資、層層拖欠,造成拖欠農民工工資,轉包、違法分包造成合同糾紛,極易引發群體性事件,危害社會和諧穩定。從行業發展角度來講,大量違法違規行為嚴重擾亂了市場,導致很多企業不是把能力、精力放在加強企業管理上,放在提高企業的質量安全管理和技術水平上,放在提高企業核心競爭力上,而是用在邪門歪道上,使得誠信的企業拿不到項目,不誠信的企業反而能拿到項目,這很不利于優勝劣汰市場機制的形成,不利于行業的健康發展。從廉政建設角度來講,各種違法違規行為助長了不正之風,容易引發權錢交易,滋生腐敗。幾年來,中央連續開展治理商業賄賂、專項治理等工作,都把建設領域列為重點。以上這些充分說明了問題的危害性和加強建筑市場監管的緊迫性。
  三、加強和改進建筑市場監管工作的主要任務
  今后一段時期,加強建筑市場監管工作總的思路是:以科學發展觀為指導,認真落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理的工作部署,以工程質量安全為核心,以規范建筑市場秩序為主線,改進監管方式,創新監管手段,突出重點,標本兼治,切實做到三個并重——“完善法規制度與加強行政執法并重”,“嚴格準入管理與加大市場清出并重”,“規范資質資格審批與強化過程監管并重”,構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序,促進建筑業健康可持續發展。
  近兩年來,為了整頓規范建筑市場秩序,進一步加強和改進建筑市場監管工作,我部深入調研,加強研究,針對當前建筑市場中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》,就實施“質量安全一票否決制”、加強動態監管和市場清出、建立省際、部門協同監管機制等方面提出了指導意見。二是印發了《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》,對各類違法違規行為和質量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規定,為各地的行政執法提供了可操作的依據。三是出臺了《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》,該意見對肢解發包、轉包、違法分包等違法違規行為作出比較明確的界定,并對落實建設各方主體責任、規范合同履約行為、加強施工現場管理、查處違法違規行為和質量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認真貫徹落實好這三個文件。
  今年是“十二五”規劃的開局之年,我國社會經濟仍將繼續穩定快速發展,工程建設任務依然非常繁重,建筑市場監管的壓力和責任將更加重大,也給建筑市場監管工作提出了新的和更高要求。當前,要重點抓好以下六個方面的工作:
  (一)加強法規建設,嚴格行政執法
  首先,要加快完善法規制度。部里正在抓緊與有關部門協調,爭取盡快出臺《建筑市場管理條例》。同時,還要加快制定法律法規配套文件,修改相關部令,對一些重點、難點問題進行明確,統一界定和處罰標準。各地不要被動等待,也要主動加快地方法規制度建設,在不違反法律法規原則的前提下,積極探索,大膽創新,結合實際,針對現行法律法規界定不清晰、可操作性不強等問題,制定政策措施,特別是對一些在實際工作中行之有效的做法和經驗,要認真總結提煉,有的可上升為地方性法規。希望各地結合《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》,根據各地實際情況制定實施細則,認真貫徹落實。
  其次,要加大行政執法力度。做到嚴格執法是不容易的,可能會得罪人,而且會觸及一些單位和個人的利益,有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做,否則只立法而不嚴格執法,那么法律、規章、制度只能是一紙空文,對違法違規行為不處罰或處罰太輕,就是縱容違法違規,而且市場秩序會越來越亂。當前,我們可先易后難,首先從明顯的或者已查實的違法違規行為、已發生的質量安全事故和腐敗案件入手,嚴厲處罰有關責任單位和人員。事實上,我們現在查處的力度是遠遠不夠的。從對2009年發生房屋市政工程安全事故處理的情況看,對事故責任企業資質和責任人員執業資格的處罰分別只占結案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區已查實的違法違規行為、已發生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況,對尚未依法處罰的,必須盡快嚴肅查處,對需部里進行處罰的,及時將處罰建議上報部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報告。另外,各地要認真貫徹落實好《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》這個文件,規范裁量權,嚴格按照規定實施處罰,杜絕“發生了違法違規行為和質量安全事故,企業和人員仍在市場中經營”的現象。從今年三季度起,各地要將每個季度的處罰情況按時報送到部里。對未及時上報處罰情況或處罰不力的地方,將予以通報批評。
  第三,健全建筑市場監督執法隊伍。各地要加快解決執法隊伍的編制、經費和必要的裝備,選派原則性、業務能力強的人員充實到執法崗位,培養一支政治強、業務精、作風正的高素質執法隊伍。要完善各項管理制度,保證執法的科學性、公正性和嚴肅性;要定期進行法律法規、專業知識培訓和廉政教育,提高執法人員綜合素質;要加強上級對下級工作的指導和監督,把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結合起來,保證監督效果。
  (二)加強動態監管,加大清出力度
  第一,要加大市場清出力度。我們現在審批資質資格,一批就是幾十家、幾千人,但很少被清出去的,甚至一些已受到刑事處罰的人員,其執業資格仍然沒有被吊銷。只進不出,只升不降,市場的優勝劣汰機制在資質資格管理上沒有體現。因此,我們必須加大市場清出的力度。各地要通過對資質資格條件的動態監管,取消一批不再符合資質資格條件、違法違規和發生質量安全事故及腐敗案件的企業和個人,通過加大清出,使企業和人員的數量控制在合理水平,與工程建設任務相適應。今年,各地要對“沉睡”企業、“空殼”企業和已追究刑事責任的注冊執業人員加快清理,該吊銷的一定要吊銷。
  第二,要嚴格資質資格審批。要嚴厲打擊資質資格申報過程中弄虛作假行為。近期,根據舉報,我們委托四川省住房和城鄉建設廳對四川碧水建筑公司申報的材料進行了核查,發現該企業所申報的四項業績全部是虛假業績,性質十分惡劣。各地要明確職責、落實責任、強化監督、嚴格把關,切實提高行政審批質量。各地要認真核實企業的工程業績,要把有沒有違法違規行為,有沒有發生質量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統一的工程項目數據庫情況下,對于需要核查非本地區工程業績的,工程項目所在地省級建設主管部門要按照部里要求,積極予以協助和配合。今年,部里將通過適度提高準入標準,調控各類企業數量。同時,還將出臺資質資格弄虛作假處理辦法,加大對弄虛作假企業的處罰力度。
  第三,要加強資質資格審批后的監督管理。市場經濟條件下,企業的經營狀況、質量安全情況變動比較快,許多企業資質許可后,條件已不能持續達標,企業的資質等級實際上已發生了變化,但仍然按原有的資質等級去承接業務,嚴重影響市場公平交易。因此,我們不能審批完了就算完事了,一定要把審批與審批后的動態管理結合起來,做到發現了問題就整改,整改不到位的就清出。各地要按照三個文件要求嚴格資質資格管理。要加強協作,主動配合,加強資質資格審批后的監督管理。部里將對各地的貫徹落實情況和相互協查情況進行檢查,對執行不力的或拒不配合的地區要通報批評。
  (三)落實主體責任,深入開展專項治理
  按照中央專項治理領導小組《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的要求,今年,部里要在全國范圍內開展建筑市場專項檢查,而且今后將形成制度化。重點是:依法查處建設單位不辦理施工許可或開工報告,不辦理竣工驗收備案等違反基本建設程序等問題;依法查處勘察、設計、施工單位轉包、掛靠、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務的問題;依法查處招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等中介機構及從業人員不認真履行職責,弄虛作假的問題;依法查處政府部門不依法行政和監督執法不力的問題。各地要制定詳細工作方案,認真開展自查和抽查,確保專項治理取得實效。
  第一,要強化建設單位責任。一是嚴格督促建設單位認真執行法定基本建設程序。各地要對建設單位執行規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等情況開展檢查。二是規范發包行為。重點治理建設單位在招標時設置本地業績等排斥條件;任意壓縮合理工期和造價;規避招標、虛假招標、肢解發包、指定分包單位或材料設備生產廠、供應商,簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅決措施,該停止招標的必須停止招標,同時要把加強發承包監管與健全預防腐敗機制相結合,與紀檢監察等部門建立聯動機制,嚴厲打擊各種違法違規行為。三是要全面貫徹落實國務院確定的工程質量終身負責制。建設單位法定代表人和參與工程建設的工作人員,違反有關規定,造成事故的,無論其是工作調動還是退休,都要依法追究法律責任。要實施工程標牌制度,工程項目竣工后,要將建設單位和參建單位以及責任人的相關信息,制作成標牌,鑲嵌在建筑物的顯著位置,接受社會監督,落實其終身責任。
  第二,要嚴格落實勘察、設計、施工和監理單位的責任。要重點治理勘察、設計、施工掛靠、轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務。目前,部分地區通過認真探索、總結,細化了法律法規對這些行為的認定標準,解決了認定處罰難的問題。部里綜合各地經驗,在《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》中也對轉包等行為作了進一步明確,為各地依法查處提供政策依據。各地特別要對發生質量安全事故,或者因為拖欠農民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位,要嚴肅追究有關企業和法定代表人的責任,該停業整頓的停業整頓,該降低資質的降低資質,該吊銷資質的吊銷資質。要切實加大企業違法成本,促使企業把精力放在提高質量安全管理和技術水平上。
  第三,要落實中介機構的責任。各地要加強對招標代理、造價咨詢、工程質量檢測、施工圖審查等中介機構的監督檢查,對虛假招標,編制虛假報告,施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機構,要暫停其承接業務,并依法進行處理,情節惡劣的,要依法降低或者吊銷資質資格。
  第四,要加強從業人員的管理。各地要加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員市場行為的監管,落實其法定責任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格,出賣圖章等問題加大處罰力度,造成質量安全事故的,要嚴肅追究其法律責任。要加強對勞務人員和特種作業人員的管理。總承包單位要對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任,凡新入工地、轉崗人員未經培訓不得上崗。對發生未經培訓合格從事施工作業活動的,要追究總承包單位、勞務分包單位及其法定代表人的責任。要加強對特種作業人員持證上崗情況的監管,一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的,要立即責令停工整頓。
  (四)改進市場監管方式,促進全國市場的統一開放
  各地要積極轉變思路,采取新辦法、新舉措,改進監管方式,提高監管效能。重點建立以工程質量安全為核心的建筑市場監管機制,強化“兩個聯動”。第一個聯動是市場和現場的聯動。要把招投標、資質資格審批、施工許可與中標后的合同履約管理、施工現場質量安全管理等環節結合起來,形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度,施工總承包、專業承分包合同必須按規定進行備案,有條件的地區應將勞務分包合同也管起來。要建立合同履約的動態監管制度,與質量安全監督相結合,把履約監管落實到施工現場,及時查處履約中的違法違規行為,并在信息平臺上公示,情節嚴重的要上報全國誠信平臺上予以公示。通過合同管理,將市場和現場相互聯通,把施工現場發現的問題反饋回市場,對責任單位和人員依法處罰。第二個聯動是負責市場管理的部門與負責質量安全管理的部門聯動。質量安全部門在查處質量安全隱患、事故的時候,要和市場監管部門聯合開展或者將質量安全管理中存在的問題及時反映給市場監管部門。市場監管部門在進行市場監管時也要和質量安全監管工作結合起來。兩個部門要加強協調,密切配合,相互聯動。對取得資質資格證書后降低質量安全條件的企業和人員,要責令停業整頓,限制其承接工程,整改后仍達不到標準的,依法降低資質等級、暫停執業資格直至吊銷資質資格證書。各地要結合實際情況,很好地研究建立兩個聯動的工作機制,形成監管合力。
  各地要正確處理好加強監管和促進全國市場統一開放的關系,增強大局意識,進一步打破地方封鎖和行業壁壘。一是要嚴格規范外地企業進入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區設置過多備案條件的問題,各地要盡快取消要求外來企業在當地注冊獨立子公司,將本地區、本系統業績作為評標加分條件等不合理的限制條件,維護全國市場的統一。二是要規范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金,不僅加重企業的負擔,而且成為了地方保護的新壁壘。部里要對現有保證金的繳納情況進行清理,對建設部門設置的,要合理確定繳納種類、繳納基數和比例,能合并的盡量合并;對其他部門設置的,要積極向有關部門反映,妥善解決。各地要根據企業的信用實行差別化管理,質量安全好、信譽高的企業能免交的就免交,能少交的就少交,同時要避免重復繳納問題,在一定行政區域內,在上一級已收取的,下級就不能再重復收取;要鼓勵采用擔保、保險等市場手段代替保證金。三是要加強“三區”工程的管理。“三區”的建設是城鄉建設的重要組成部分,所有建設工程必須納入到縣級以上人民政府建設行政主管部門的統一監管,不允許以加快建設、軟環境建設為借口,不執行法定建設程序和管理制度。
  (五)推進誠信體系,加快監管信息化建設
  各地要認真貫徹落實《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》,推進信息公開,加強誠信體系建設,重點抓好三項工作:一是各地要加快整合信息資源,建立統一信息平臺,在年內實現信息公開。向社會公開企業和人員的基本信息,保障廣大人民群眾知情權和監督權,督促企業和人員自覺規范自身行為,公開曝光違法違規行為,使其“一處違法,處處受制”。二是加快企業、注冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設。目前,各地在建筑市場監管信息系統和基礎數據庫建設上發展不平衡,標準不一致。今年,部里出臺全國建筑市場監管信息系統基礎數據庫數據標準后,各地也要盡快制定相應的實施計劃,健全和完善省級建筑市場監管信息系統基礎數據庫,實現與部里中央基礎數據庫的對接,實現互聯互通。充分利用信息手段加大建筑市場動態監管。三是各地要認真落實上報違法違規等信用信息的要求,嚴格按照部里頒布的標準,將本地區發生的各種違法違規行為上報全國誠信信息平臺,對各地上報情況,部里要進行統計分析,并通報全國。
  (六)加強行業引導,促進建筑業健康發展
  部里已下發了《建筑業發展“十二五”規劃》,各地要按照部里的總體要求,抓緊制定本地區的建筑業十二五發展規劃,促進建筑業健康發展。要建立良好的建筑市場秩序,從長遠看,還是要依靠深化建設體制的改革,逐步建立符合中國國情的建筑市場運行機制。從當前看,重點推進以下四項工作,一是要加快推進工程總承包。部里要盡快研究出臺相應的招投標、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度,在一些大型公建和基礎設施中,推行工程總承包,引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業,逐步改變依靠擴張規模、比拼價格和與中小企業爭搶低端市場的困境,實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。二是要推進建筑業科技進步。部里要研究激勵政策,如在市場準入標準中補充科技創新指標等方法,推動建筑企業依托自身力量或與科研單位、大專院校合作,提高應用研究水平,全面提升企業自主創新能力。各地要加強政策支持,加大宣傳力度,鼓勵建筑企業增加研發投入,引導和促進企業針對國民經濟和社會發展對建筑節能與創新技術的戰略需求,以及工程建設實踐中面對的技術難題,有組織地開展科技創新活動,增強企業的核心競爭力。三是要積極完善工程風險防范機制。清欠以來,許多地區以開發項目為重點,推行工程擔保制度,在預防拖欠、化解合同履約風險方面發揮了一定作用。部里要進一步研究,完善相關政策,把誠信體系與擔保制度相結合,通過發揮信用規范和經濟制約的合力,促使有實力的企業適度規模經營,仍不具備實力的企業因無力提交擔保,自動退出市場,讓違法違規企業付出信用和經濟的雙重成本,建立“優勝劣汰”的市場機制,為行業發展創造良好的競爭環境。四是要推動政府投資工程組織實施方式改革。各地要加強與相關部門的協調,完善政府投資工程建設組織實施方式,探索實現“投資、建設、管理、使用”分離,對政府投資工程實行專業化、科學化、集成化管理,為促進建筑企業轉變增長方式創造條件。
  同志們,整頓規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務,但我們相信,只要全國各級住房城鄉建設主管部門堅定信心,振奮精神,狠抓落實,建筑市場秩序一定會逐步好轉,建筑業也一定會取得更好更快的發展。
  謝謝大家!

 

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