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朱虹副省長在全省住房和城鄉建設工作會議上的講話

                                                               (二〇一一年一月十日)
 
       這次全省住房和城鄉建設工作會議,是省政府在“十二五”開局之年召開的一次極為重要的會議。會前,蘇榮書記、吳新雄省長專門作出重要批示,充分體現了省委、省政府對住房城鄉建設工作的格外重視,對住房城鄉建設部門干部職工的特別厚愛。各地、各有關部門務必認真學習,深刻領會,切實抓好貫徹落實。剛才,會議表彰了全省建設工程杜鵑花獎、人居環境范例獎以及“三民服務月活動”先進單位和標兵,在此,我代表省政府對獲獎集體和個人表示熱烈的祝賀!
       關于今年的住房城鄉建設工作,剛才泉華同志已經作了具體部署,講得很好,請各地結合實際抓好落實。下面,我再講四點意見。
       一、“十一五”時期全省住房城鄉建設工作取得巨大成就
      “十一五”時期,是全省經濟社會快速發展的時期,也是住房城鄉建設工作增量提質、跨越發展的時期。五年來,全省住房城鄉建設部門在省委、省政府的正確領導下,堅持以科學發展觀為指導,以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭,團結拼搏,開拓進取,扎實推進新型城鎮化和城市建設,全面超額完成“十一五”規劃目標任務,全省住房城鄉建設工作實現了多項歷史性突破。
    (一)實現了城鎮化發展的歷史性突破。省委、省政府注重把推進城鎮化作為擴內需、調結構、促增長的主要抓手,高度重視,周密部署,強力推進。各地以前所未有的組織力度和投入力度,在新一輪城鎮化發展過程中,拉開了城市框架,完善了城市功能,增加了城市人口,提高了城市品位,擴大了城市規模,城鎮化為推動工業化和經濟社會又好又快發展提供了強勁動力。“十一五”期間,全省新增城鎮人口400萬,城鎮總人口突破2000萬,城鎮化水平達到44.8%,比“十五”末增長7.7個百分點,與全國的差距從5.9個百分點縮小至3個百分點以內。
    (二)實現了城鄉建設的歷史性突破。“十一五”時期,全省城鎮公用基礎設施建設累計完成投資額1346億元,年均增長28.5%,是“十五”時期的三倍。建成了一大批投資規模大、質量品位高、對城市未來發展具有重大影響的基礎性、生態性、功能性設施,城鄉人居環境日益改善,城鄉面貌發生巨大變化。在全國率先啟動全省性生態園林城市創建活動,全省城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標均大幅增長,保持了在全國和中部地區的領先水平。城鎮污水處理、垃圾處理設施建設實現跨越式發展,縣市污水處理設施全部建成并投入運營,成為全國第五個縣市污水處理設施全覆蓋的省份。
    (三)實現了保障性安居工程建設的歷史性突破。省委、省政府堅持把加快保障性安居工程建設作為重要的民生工程,加大資金投入和政策支持力度,重點加以推進。五年來,全省共投入資金608.8億元,累計解決64萬戶城鎮(低收入)家庭住房困難問題,惠及人口近200萬。全省城鎮人均住房建筑面積達32.68平方米。初步形成了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、棚戶區改造、普通商品房結構合理、比例協調的住房供應和保障體系。我省住房保障工作處于全國領先水平,經驗做法由國務院、住房城鄉建設部向全國推廣。
    (四)實現了行業改革與市場規范發展的歷史性突破。“十一五”時期,全省房地產市場保持健康有序發展勢頭,房地產開發總量累計完成1.44億平方米,是“十五”時期的兩倍;房地產開發累計完成投資額2664億元。建筑業總產值突破千億元大關,達1500億元。市政公用、勘察設計、工程監理、房地產中介服務等行業迅速發展。城市、鄉鎮和行政村規劃實現全覆蓋,城鄉規劃水平顯著提高。三清山、龍虎山和龜峰成功列入世界自然遺產,我省世界自然遺產數量位列全國第二。此外,在擔負抗災救災、災后重建等急難險重任務中,全省住房城鄉建設部門講政治、講大局、講奉獻,勇挑重擔、沖鋒在前,發揮了主力軍和先鋒隊作用。尤其是在四川抗震救災和對口援建工作中,創造了令災區人民驚嘆的“江西速度”,打造了具有全國影響的“江西品牌”,得到了中央和省委、省政府的充分肯定,受到了災區黨委政府和人民群眾的高度贊譽。
      五年來,全省住房城鄉建設部門取得的巨大成就,為全省經濟社會又好又快發展作出了突出貢獻,具有深遠的歷史意義,省委、省政府是高度肯定的,全省人民是充分認可的。在此,受吳新雄省長委托,我代表省政府,向關心支持住房城鄉建設事業發展的各有關部門和社會各界表示衷心的感謝,向為此付出智慧和汗水的住房城鄉建設戰線的廣大干部職工表示親切的慰問!
      二、“十二五”時期住房城鄉建設工作的基本要求
      “十二五”時期,是全面建設小康社會,實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是全省住房城鄉建設工作深化發展的重要機遇期。一是經濟社會發展的新趨勢,為住房城鄉建設工作提供了新機遇。中央提出加快轉變經濟發展方式,加快經濟結構調整,將有利于實施區域發展總體戰略,提升城鎮化發展內涵,形成城鎮化發展新格局。中央實施積極財政政策和穩健貨幣政策,投資向城鄉基礎設施、生態設施和民生項目傾斜,保障性安居工程繼續是重點投資領域,房地產市場將保持平穩發展態勢。二是國家區域發展規劃的新政策,為住房城鄉建設工作提供了新機遇。隨著《促進中部地區崛起規劃》的深入實施,國家將進一步加大對中部地區的政策和資金支持,東部地區大批企業實施戰略性轉移,必將有力推動我省工業化、城鎮化進程。鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略,并在“十二五”期間全面實施,為住房城鄉建設事業大發展拓寬了新的空間。三是全省城鎮化加快發展的新環境,為住房城鄉建設工作提供了新機遇。當前,加快城鎮化和城市建設已經成為各級黨委、政府的共識,各地加快發展、跨越發展的濃厚氛圍,為住房城鄉建設工作搭建了新平臺,創造了新條件。同時,又要清醒地看到,我省城鎮化水平相對較低、城市綜合實力不強、城鎮粗放式發展的狀況,以及城鄉二元化發展格局尚未根本改變。各地、各有關部門要充分估計面臨的機遇和挑戰,充分認識肩負的重任,進一步統一思想,增進共識,從貫徹落實科學發展觀的高度,牢牢把握新的歷史時期住房城鄉建設工作的基本要求。
     (一)做好住房城鄉建設工作,要始終堅持以人為本的核心理念。民生關系百姓利益,關系改革進程,關系發展大局。在推進住房城鄉建設工作中,必須始終把人民群眾的根本利益放在首位,以提高人民群眾滿意度和幸福感為核心,堅持以人為本,做到民生為重。要堅持宜業和宜居并舉,合理布局城鎮工業區、商業區和居住區,在加快產業發展和人口集聚的同時,不斷完善城鎮基礎設施和公用服務設施,提高城鎮的綜合承載能力和公共服務能力。要堅持新區開發與老城改造并舉,在高起點開發新區的同時,對老城實施環境綜合整治,加快城市棚戶區和危舊住宅區改造步伐,改善老城區居民的生活環境。大力推進保障性安居工程建設,切實解決低收入居民住房困難問題。要堅持城鄉建設并舉,積極推進城市產業向農村輻射,基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,城市文明向農村傳播,使城鄉居民共享改革發展成果。對進入城市的農民,要加快其從“農民”到“市民”的轉變步伐,著力在就業、住房、醫療、教育、社保等關鍵領域推進制度創新,消除農民工進城后的制度壁壘,努力實現基本公共服務均等化。
     (二)做好住房城鄉建設工作,要始終堅持可持續發展的核心戰略。良好的生態環境,是江西最大的優勢、最大的財富、最大的潛力、最大的品牌。加強生態文明建設,實施可持續發展戰略,建設資源節約型、環境友好型社會,是推進住房城鄉建設工作的必然選擇。在住房城鄉建設工作的各個階段、各個領域、各個環節,都必須樹立資源能源節約和生態環境優先的理念,堅持加快建設與保護生態相統一,努力營造人與自然和諧共處的人居環境。要緊緊圍繞實現城鎮一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境,堅定不移地精心打造城鎮最鮮明的生態特色和生態優勢,為江西人民造福,為子孫后代造福。要轉變發展方式,正確處理好城鎮建設與生態保護的關系,重視綠地系統規劃,高度重視生態環境建設,積極推進生態園林城市創建工作,在加快城市建設的同時,最大限度地保護好生態環境。要加大節能減排力度,加強縣(市)排水管網建設、城鄉垃圾處理,大力發展節能省地建筑。進一步加強風景名勝區保護管理,保護好不可再生的風景名勝資源,保護好鄱陽湖“一湖清水”,建設好我們的“綠色家園”。
     (三)做好住房城鄉建設工作,要始終堅持城鎮化對促進增長的核心作用。“有活力的城市是增長的發動機”。加快城鎮化,可以增加城鎮人口,創造就業機會,擴大投資,拉動消費。據統計,我國城鎮化率每提高1個百分點,新增投資6.6萬億元。各地、各有關部門要按照省委、省政府《關于加快推進我省新型城鎮化的若干意見》的要求,積極協調和解決城鎮化進程中存在的突出問題,力求做到量質并舉、以質為先,進一步加快城鎮化步伐。要加大市政基礎設施投入,以項目為抓手,通過項目投入,擴大內需,促進增長。要進一步轉變職能,優化環境,規范市場,改善服務,實行更加靈活的政策,鼓勵和支持建筑業、房地產業、勘察設計咨詢業、市政公用業和風景名勝事業面向市場、調整結構、創新機制、做大做強,努力擴大建設各行業占全省GDP的比重,提高對全省經濟發展的貢獻率,使之成為吸引投資、擴大就業、刺激消費、增加財稅收入,拉動全省經濟快速發展的重要支柱產業。
    (四)做好住房城鄉建設工作,要始終堅持城鄉規劃的核心地位。規劃是城鄉發展的“藍圖”,是城鄉建設和管理的依據,規劃帶來的效益是最大的效益。城鄉規劃的編制和實施要體現“四個優先”:一是滿足人的需求優先,無論大中小城市規劃還是鄉村規劃都應體現人文關懷,為居民提供適宜居住的空間和生活保障。二是保護生態環境優先,實現人與自然的和諧。三是塑造特色品位優先,深入挖掘和體現城鎮的自然、歷史和文化內涵,突出地域特色、生態特色、人文特色和民族民俗特色,形成自身優勢。四是集約節約利用資源優先,在拉開城市框架的同時,通過規劃約束,落實集約節約利用資源的要求,使有限的資源發揮出最大效益。要認真執行《城鄉規劃法》和《江西省城鄉規劃條例》,切實尊重規劃的法律地位。在城市建設中,未編制控制性詳細規劃的區域不得批準新建項目。省住房城鄉建設廳要對各城市的總體規劃和控制性規劃的實施情況進行專項檢查,依法嚴肅查處違反規劃的行為。
      三、努力完成“十二五”時期住房城鄉建設工作的主要任務
     “十二五”時期,全省住房城鄉建設工作要以轉變經濟發展方式為主線,以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,以加快推進城鎮化為總抓手,以保障和改善民生為根本出發點和落腳點,突出重點,狠抓落實,全面完成各項目標任務:到2015年,全省城鎮化率達到51%以上;累計解決74.65萬戶中低收入家庭住房困難,完成農村危房改造35萬戶;全省城鎮人均住宅建筑面積達35平方米;設市城市污水處理率達到80%以上,縣城污水處理率達到70%以上;設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%,農村生活垃圾無害化處理率達到60%;設市城市人均公園綠地達到12平方米,人均城市道路面積達到13平方米,城市用水普及率達到98.5%以上,城市燃氣普及率達到95%以上;建筑業總產值突破3000億元;住房公積金累計歸集總額突破1000億元。圍繞這一目標,要著力抓好以下五項工作。
     (一)著力提高城鎮發展質量和水平。城鎮化不僅是土地的城鎮化,更重要的是人口的城鎮化。要堅定不移地加快城鎮化進程,著力增強中心城市產業集聚能力、人口吸納能力和與之相適應的公共服務能力,著力加快鄱陽湖生態城市群和沿滬昆線、京九線城市帶建設,著力發展一批有一定經濟實力、功能較為完備的小城市和重點小城鎮,進一步發揮城鎮化對工業化和農業農村現代化的雙向帶動作用。要把擴大城市規模和提升城市內涵結合起來,把完善城市功能與塑造城市特色結合起來,遵循城市發展的客觀規律,以對歷史負責、對后人負責的態度,精心規劃、雕琢、打磨城市。要珍惜城市的歷史,延續城市的文脈,保護文化景觀、歷史街區和物質與非物質文化遺產,深入挖掘歷史文化底蘊,保留一座城市記憶。要把地方特色文化與時代精神結合起來,進一步培育和提升城市精神,處理好開發與保護、繼承與創新、共性與個性的關系,尊重和順應自然條件,豐富城鎮內涵,提升城鎮品位。要進一步強化精品意識,項目不論大小,都要精心謀劃、精心設計、精心建設。特別是在規劃設計過程中,要充分發揮專家的作用,廣泛聽取群眾意見,進行多方案比選。
    (二)著力推進住房保障體系建設。保障性安居工程建設是完善住房保障體系、解決城市中低收入家庭住房困難的重要途徑,是擴大投資、拉動內需、改善民生、穩定房價、促進增長的重要舉措。要根據不同收入階層的實際情況,著力構建符合我省省情,各層次住房互為補充、結構合理、比例協調的梯級住房供應和保障體系。要創新住房保障工作思路和方法,進一步完善住房保障政策體系,加大政府支持力度,有效破解保障性安居工程建設中的拆遷難、融資難、安置難、管理難等問題。要按照省級負總責、市縣抓落實的要求,進一步完善目標責任機制、調度督導機制和考核獎懲機制,切實加強對工程進度和質量安全的監督管理,確保保障性安居工程任務按期全面完成。要進一步健全工作機制和工作機構,加快保障性安居工程信息平臺建設,建立人性化和強制性相結合的保障性住房準入退出機制,積極探索后續管理的有效辦法,努力做到過程公開透明、結果公正公平、使用合理有序、管理規范高效。
     (三)著力加強城鎮基礎設施建設。抓城鎮化就是抓擴大內需,就是抓發展,就是抓項目。要以城建項目為抓手,以關系人民群眾切身利益、關系城市長遠發展的功能性基礎設施項目為重點,進一步加快城鎮建設項目推進步伐。各地要抓好項目的調度和建設,完善項目推進機制,實行項目動態管理,確保項目順利推進。要進一步完善供水、供電、供氣、通訊等市政公用設施,加強學校、醫院、老年公寓、福利院等公共服務設施建設。要大力實施城市暢通工程,加快城市道路建設,完善城市路網結構,實施公共交通優先戰略,下決心解決好城市的交通擁堵問題。要按照“先地下、后地上”的要求,積極推進城市地下綜合管廊建設,將水、氣、電等城市地下管線統一規劃,集中鋪設,減少對城市道路的占用和挖掘。要加強城市防災減災和應急設施建設,建立健全應急安保體系,提高應對處置各類突發事件的能力。要深入開展生態園林城市創建活動,突出加強老城區綠化,全面提高城市綠化水平,努力實現“城在綠中、路在林中、房在園中、人在景中”。
     (四)著力推進建設領域節能減排。推進節能減排是堅持科學發展、轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量的迫切需要。建筑能耗占到我國全部能耗的近三成,是節能減排的重點領域。建設鄱陽湖生態經濟區,特色是生態,核心是發展。無論是節水、節地、節材、節能,還是生態環境保護,都與住房城鄉建設工作密切相關。在城鄉規劃、勘察設計、房地產開發、建筑施工、市政公用、風景園林等各個環節都大有潛力可挖,在規劃導向、標準規范、政策激勵、科技支撐、項目示范、試點推廣、公眾參與等各個層面都有許多抓手和載體。要充分發揮城鄉規劃對節約環保的引領和約束作用,繼續加快推進城鄉建設模式從粗放型向集約型轉變。要抓住重點領域,堅持不懈地推進資源節約和環境保護工作,著力抓好污水處理、垃圾無害化處理、建筑節地節能節材、城市節水等建設任務。按照今年的目標,全省縣(市)污水收集率要達60%以上,設市城市污水集中處理率達到78.5%。建設21個縣(市、區)垃圾處理設施項目,力爭城鎮生活垃圾無害化處理率達60%以上。
     (五)著力推進小城鎮建設。小城鎮一頭連著農村,一頭連著城市,是推進城鎮化的重要基礎,是解決“三農”問題的重要突破口,是城鄉統籌發展的重要平臺。要按照示范引導、以點帶面、有序推進的要求,加快示范鎮建設。省委、省政府去年已經出臺《關于加快示范鎮建設的意見》。這個意見明確了一系列支持示范鎮加快發展的政策措施。各地、各有關部門要按照意見要求,完善相關配套政策,加大資金支持和對口幫扶力度,千方百計支持和幫助示范鎮發展,及時解決遇到的困難和問題。省示范鎮建設領導小組辦公室要加強對示范鎮建設和對口幫扶工作的服務、督導和考核,力爭示范鎮建設在較短時間內有實實在在的變化。要積極探索籌措小城鎮建設資金、增加建設用地、發展特色經濟、完善社會保障、健全村鎮規劃管理機構等方面的新政策、新辦法。要以示范鎮建設為引領,以統籌城鄉規劃、基礎設施、產業布局、公共服務和社會管理為突破口,進一步加強村鎮規劃建設和管理,不斷加大以工促農、以城帶鄉的力度,努力構建城鄉經濟社會一體化新格局。
      四、促進住房城鄉建設事業又好又快發展的根本保證
住房城鄉建設事業關系經濟社會發展大局,關系人民群眾切身利益,必須進一步強化組織領導,加強協作配合,大力營造有利于改革發展的環境,推動全省城鎮化和住房城鄉建設事業再上新臺階。
      一要加強領導。各級政府要把住房城鄉建設工作擺上重要議事日程,切實加強領導,健全領導機制、決策機制和工作機制,及時研究解決城鎮化和住房城鄉建設工作中的重大問題。對年度工作,要有目標、有任務、有措施、有考核,并納入各級政府的工作安排。政府主要領導要親自過問,分管領導要具體抓,有關職能部門要抓好落實。省政府將繼續對全省城鎮化工作進行督查,省推進新型城鎮化領導小組辦公室要盡快組織力量對2010年的工作進行考核,評出先進,各地要高度重視,積極配合。
      二要密切協作。住房城鄉建設部門涉及面廣,專業分支多,規劃、建設、房管、園林、綜合執法、公積金管理等單位要牢固樹立“一盤棋”的思想,既各司其職,又密切配合,切實增強全系統的凝聚力和戰斗力。同時,各級發改、財政、國土、環保等部門要增強大局觀念和責任意識,通力協作,大力支持,努力形成促進住房城鄉建設事業發展的強大合力。要在全社會廣泛宣傳住房城鄉建設事業,引導社會各界和廣大群眾積極支持、參與和監督,形成全社會共同關注、支持、推動住房城鄉建設事業的良好局面。
      三要積極創新。當前,住房城鄉建設部門的新職能、新任務不斷增加,做好這些工作,完成好這些任務,一定要積極創新思路、創新方法。要緊緊圍繞科學發展、集約發展,用足用好現有政策,抓好政策落實,并根據不斷發展和變化的情況,及時調整完善各項政策。要堅持政府主導,積極引導社會各方面的力量主動參與到住房保障、市政公用、園林綠化等住房城鄉建設事業中來,不斷改進工作方式方法,切實提高住房城鄉建設部門社會管理、公共服務的能力和水平。
      四要改進作風。要以開展“創先爭優活動”和“發展提升年”活動為載體,堅持嚴、細、深、實的工作作風,切實提高住房城鄉建設部門各級干部的執行力和操作力。 “嚴”就是要嚴格要求、嚴格管理,嚴肅法紀,不折不扣地貫徹落實黨的方針政策和國家的法律法規;“細”就是要注重細節,注重把操作性、有效性作為我們制定政策、出臺措施的關鍵環節;“深”就是要深入實際、深入群眾、深入生活,搞好調查研究,掌握實際情況;“實”就是要堅持重實干、辦實事、求實效,少說空話,不做表面文章,力戒形式主義和官僚主義。一定要堅持人民滿意這個最高標準,求真務實,下真功夫。目標任務要層層分解,落實到各個部門、各個單位,一步一個腳印,扎扎實實抓落實,尤其是領導干部要甘當苦力、爭當主力,身先士卒、爭作表率。
      最后,我還要強調一下安全和質量問題。再過二十多天就是春節,全省住房城鄉建設部門一定要落實好安全工作責任、強化安全監督檢查,務必克服僥幸、麻痹思想,保持警鐘長鳴、永不懈怠,扎扎實實做好建筑、供氣供水等各項安全工作,堅決杜絕重大事故發生,確保人民群眾生命財產安全,讓大家過一個和諧、安寧、快樂的新春佳節。
      同志們,回首“十一五”,激情滿懷;展望“十二五”,信心倍增。讓我們在省委省政府的正確領導下,與時俱進,奮力拼搏,為加快全省城鎮化進程,推動鄱陽湖生態經濟區建設,實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻。
春節即將到來,在這里我代表省政府向全省住房城鄉建設系統廣大干部職工致以新春的祝福。祝大家新春快樂,闔家幸福。
 
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